Mexikanisches Allgemeines Gesetz über Verwaltungszuständigkeiten

Mexikanische Gesetzgebung zu Whistleblowing: Ein Überblick

Wenn Sie Beratung dazu wünschen, wie Safecall Ihnen bei der Einhaltung des mexikanischen Allgemeinen Gesetzes über Verwaltungszuständigkeiten (GLAR) helfen kann, rufen Sie uns unter+44 (0) 191516 7720anodersenden Sie uns eine E-Mail an[email protected]. 

Zurück zur Übersicht über die Gesetzgebung

Das mexikanische Allgemeine Gesetz über Verwaltungszuständigkeiten (GLAR), das am 18. Juli 2016 verabschiedet wurde und seit dem 19. Juli 2017 in Kraft ist, bildet einen Eckpfeiler des umfassenden Rahmenwerks Mexikos zur Korruptionsbekämpfung. Dieses Gesetz zielt darauf ab, klare Richtlinien für das Verhalten von Beamten und privaten Einrichtungen festzulegen und so die Rechenschaftspflicht und Integrität auf allen Ebenen der Regierung und der Wirtschaft zu gewährleisten.

Zweck und Umfang

Das Hauptziel der mexikanischen Whistleblowing-Gesetzgebung ist die Bekämpfung von Korruption, indem Beamte und private Einrichtungen für ihre Handlungen zur Rechenschaft gezogen werden. Das Gesetz gilt für alle Beamten auf Bundes-, Landes- und Kommunalebene sowie für Privatpersonen und Unternehmen, die an korrupten Aktivitäten beteiligt sind. Durch die Bekämpfung sowohl „nicht schwerwiegender” als auch „schwerwiegender” Verwaltungsdelikte soll das GLAR eine Kultur der Transparenz und des ethischen Verhaltens in der öffentlichen Verwaltung und in der Wirtschaft fördern.

Wichtige Bestimmungen

1. Definitionen

Die GLAR definiert mehrere Schlüsselbegriffe, um ihren Geltungsbereich und ihre Anwendung zu verdeutlichen:

• Nicht schwerwiegende Verwaltungsdelikte: Dazu gehören Verstöße gegen bestimmte Pflichten von Amtsträgern, wie beispielsweise die Mitwirkung bei Gerichts- und Verwaltungsverfahren oder die Meldung von Fehlverhalten.
• Schwere Verwaltungsdelikte: Dazu gehören schwerwiegendere Korruptionsdelikte wie Bestechung, Veruntreuung öffentlicher Gelder und andere korrupte Praktiken.
• Beamter: Jede Person, die eine Position innerhalb der Bundes-, Landes- oder Kommunalverwaltung innehat.
• Private Einrichtung: Jede Person oder jedes Unternehmen, die bzw. das geschäftliche Aktivitäten ausübt, insbesondere solche, die mit Amtsträgern in Kontakt stehen.

2. Verwaltungsrechtliche und zivilrechtliche Haftung

Das GLAR legt fest, dass sowohl Beamte als auch private Einrichtungen für korrupte Praktiken haftbar gemacht werden können. Diese Haftung ist unabhängig von Strafverfahren und umfasst eine Vielzahl korrupter Handlungen, darunter:

• Bestechung: Das Anbieten, Versprechen oder Gewähren ungerechtfertigter Vorteile an Amtsträger, um deren Handlungen zu beeinflussen.
• Angebotsabsprachen: Manipulation öffentlicher Beschaffungsprozesse, um sich unlautere Vorteile zu verschaffen.
• Einflussnahme: Die eigene Position nutzen, um die Entscheidungen von Amtsträgern unzulässig zu beeinflussen.
• Unzulässige Einstellung: Die unzulässige Einstellung ehemaliger Amtsträger, um sich ungerechtfertigte Vorteile zu verschaffen.

3. Strafen und Sanktionen

Das GLAR sieht strenge Strafen für Personen und Organisationen vor, die wegen korrupter Praktiken verurteilt werden. Zu diesen Strafen gehören:

• Geldstrafen: Unternehmen können mit erheblichen Geldstrafen belegt werden, die je nach Schwere des Verstoßes einen Prozentsatz ihres Bruttoumsatzes oder einen festen Betrag ausmachen können.
• Disqualifikation: Beamte können für einen bestimmten Zeitraum von der Ausübung eines öffentlichen Amtes ausgeschlossen werden.
• Aussetzung der Aktivitäten: Unternehmen können mit einer vorübergehenden Aussetzung ihrer Geschäftstätigkeiten konfrontiert sein.
• Vermögensbeschlagnahme: Einziehung von Vermögenswerten, die durch korrupte Praktiken erlangt wurden.

4. Compliance-Programme

Um ethisches Verhalten zu fördern, unterstützt die GLAR die Umsetzung von Compliance-Programmen in privaten Unternehmen. Diese Programme dienen der Prävention und Aufdeckung korrupter Praktiken und umfassen:

• Interne Kontrollen: Festlegung von Verfahren zur Überwachung der Einhaltung von Vorschriften und zur Aufdeckung potenzieller Verstöße.
• Ethikrichtlinien: Entwicklung und Durchsetzung von Verhaltenskodizes, die ethisches Verhalten fördern.
• Schulungsprogramme: Regelmäßige Schulungen für Mitarbeiter zu Antikorruptionsgesetzen und ethischen Standards.
• Whistleblower-Mechanismen: Einrichtung vertraulicher Kanäle zur Meldung mutmaßlicher Verstöße ohne Angst vor Vergeltungsmaßnahmen.

Berichtsmechanismus

Das GLAR bietet einen strukturierten Prozess für die Meldung von Korruptionsverdacht. Whistleblower können ihre Beschwerden bei den zuständigen Behörden einreichen, darunter das Ministerium für öffentliche Verwaltung (SFP) und das Bundesverwaltungsgericht (TFJA). Die Beschwerde muss Einzelheiten zum mutmaßlichen Fehlverhalten, die Identität der beteiligten Personen und alle unterstützenden Beweise enthalten.

Untersuchungsprozess

Nach Eingang einer Beschwerde führt die zuständige Behörde eine Vorprüfung durch, um die Stichhaltigkeit der Vorwürfe zu beurteilen. Wird die Beschwerde als glaubwürdig eingestuft, wird eine eingehende Untersuchung eingeleitet. Die Behörde ist befugt, Zeugen vorzuladen, Unterlagen anzufordern und andere erforderliche Maßnahmen zur Beweiserhebung zu ergreifen. Das Untersuchungsverfahren ist so gestaltet, dass es gründlich und unparteiisch ist und sicherstellt, dass alle Vorwürfe ordnungsgemäß geprüft werden.

Schutz für Whistleblower

Die mexikanische Gesetzgebung zum Whistleblowing bietet Whistleblowern umfassenden Schutz, um ihre Sicherheit und ihren Lebensunterhalt zu gewährleisten:

• Vertraulichkeit: Die Identität des Hinweisgebers wird während des gesamten Untersuchungsprozesses vertraulich behandelt.
• Verbot von Vergeltungsmaßnahmen: Jede Form von Vergeltungsmaßnahmen gegen einen Hinweisgeber ist strengstens untersagt. Personen, die Vergeltungsmaßnahmen gegen Hinweisgeber ergreifen, müssen mit Strafen rechnen, darunter Geldstrafen und Freiheitsstrafen.
• Rechtliche und finanzielle Unterstützung: Whistleblower können rechtliche und finanzielle Unterstützung, einschließlich Belohnungen, erhalten, wenn ihre Offenlegungen zu erheblichen öffentlichen Vorteilen führen.

Strafen für falsche Beschwerden

Um einen Missbrauch des GLAR zu verhindern, enthält es Bestimmungen zur Bestrafung von Personen, die wissentlich falsche oder leichtfertige Beschwerden einreichen. Solche Personen müssen mit Disziplinarmaßnahmen rechnen, darunter Geldstrafen und Freiheitsstrafen, wodurch sichergestellt wird, dass das Gesetz verantwortungsbewusst und in gutem Glauben angewendet wird.

Änderungen und Aktualisierungen

Seit seiner Verabschiedung wurde das GLAR mehrfach geändert, um seine Wirksamkeit zu verbessern und neuen Herausforderungen gerecht zu werden. Zu den wichtigsten Änderungen gehören:

• Änderung von 2017: Mit dieser Änderung wurden strengere Strafen für schwere Verwaltungsdelikte eingeführt und der Schutzbereich für Hinweisgeber erweitert.
• Änderung 2020: Diese Änderung präzisierte die Verfahren zur Bearbeitung von Beschwerden und verschärfte die Compliance-Anforderungen für private Einrichtungen.

Herausforderungen und Kritik

Trotz ihres umfassenden Rahmens sah sich die mexikanische Whistleblowing-Gesetzgebung GLAR mit mehreren Herausforderungen und Kritikpunkten konfrontiert:

• Bewusstsein und Umsetzung: Es gab Bedenken hinsichtlich des Bewusstseins von Beamten und privaten Einrichtungen für die Bestimmungen des GLAR. Es sind Anstrengungen erforderlich, um sicherzustellen, dass alle Beteiligten über ihre Verantwortlichkeiten und die verfügbaren Kanäle zur Meldung von Korruption informiert sind.
• Wirksamkeit der Schutzmaßnahmen: Einige Kritiker argumentieren, dass die Schutzmaßnahmen für Whistleblower nicht immer wirksam sind, insbesondere in Fällen, in denen hochrangige Beamte beteiligt sind. Die konsequente Durchsetzung der Bestimmungen des GLAR bleibt ein kritischer Punkt.
• Geltungsbereich: Der Ausschluss bestimmter Unternehmen und Personen von den Bestimmungen des GLAR war bislang ein Streitpunkt. Eine Ausweitung des Geltungsbereichs des Gesetzes auf alle relevanten Interessengruppen könnte dessen allgemeine Wirksamkeit verbessern.

Auswirkungen und Bedeutung

Das GLAR hat einen bedeutenden Einfluss auf die Förderung von Transparenz und Rechenschaftspflicht im mexikanischen öffentlichen Sektor und in der Wirtschaft gehabt. Durch die Schaffung eines rechtlichen Rahmens für die Meldung von Korruption und den Schutz von Whistleblowern hat das Gesetz mehr Menschen dazu ermutigt, wertvolle Informationen weiterzugeben. Dies hat zur Aufdeckung mehrerer hochkarätiger Korruptionsfälle geführt und zu einer Kultur der Integrität in der öffentlichen Verwaltung und in der Wirtschaft beigetragen.

Vergleich mit internationalen Rechtsvorschriften

Im Vergleich zu den Antikorruptionsgesetzen anderer Länder weist das GLAR mehrere Gemeinsamkeiten und Unterschiede auf:

• Vereinigte Staaten: Der US Foreign Corrupt Practices Act (FCPA) bietet umfassenden Schutz und Anreize für Whistleblower, einschließlich finanzieller Belohnungen.
• Vereinigtes Königreich: Der UK Bribery Act 2010 bietet Whistleblowern starken Schutz und gilt sowohl für den öffentlichen als auch für den privaten Sektor. Das Gesetz fördert Offenlegungen, indem es rechtliche Schutzmaßnahmen gegen Vergeltungsmaßnahmen vorsieht.
• Brasilien: Das brasilianische Gesetz über saubere Unternehmen (Lei da Empresa Limpa) bietet Schutz für Whistleblower im öffentlichen und privaten Sektor und enthält Bestimmungen zur Wahrung der Vertraulichkeit und zur Verhinderung von Vergeltungsmaßnahmen.

Zukunftsaussichten und Reformen

Um die derzeitigen Einschränkungen zu beseitigen und die Wirksamkeit des GLAR zu verbessern, wurden mehrere Reformen vorgeschlagen:

• Sensibilisierung: Durchführung umfassender Schulungs- und Sensibilisierungsprogramme, um sicherzustellen, dass alle Beamten und privaten Einrichtungen über ihre Pflichten und die Verfahren zur Meldung von Korruption informiert sind.
• Stärkung des Schutzes: Verbesserung der Schutzmaßnahmen, um Whistleblowern mehr Sicherheit und Unterstützung zu bieten, insbesondere in Fällen mit hohem Risiko.
• Erweiterung des Geltungsbereichs: Ausweitung des Geltungsbereichs der GLAR auf derzeit ausgeschlossene Unternehmen und Personen, um einen umfassenden Schutz für alle Beteiligten zu gewährleisten.

Schlussfolgerung

Das mexikanische Allgemeine Gesetz über Verwaltungszuständigkeiten (GLAR) ist ein wichtiges Gesetz, das darauf abzielt, Transparenz und Rechenschaftspflicht im öffentlichen Sektor und in der Wirtschaft zu fördern. Durch die Schaffung eines rechtlichen Rahmens für die Meldung von Korruption und den Schutz von Whistleblowern hat das GLAR bedeutende Fortschritte bei der Förderung einer Kultur der Integrität erzielt. Es sind jedoch weitere Anstrengungen erforderlich, um seine Grenzen zu überwinden und einen robusten Schutz für alle Beteiligten zu gewährleisten. Während Mexiko sein Rahmenwerk zur Korruptionsbekämpfung weiter verfeinert, wird das GLAR ein Eckpfeiler seiner Bemühungen zur Bekämpfung von Korruption und zur Förderung ethischen Verhaltens in der öffentlichen Verwaltung und in der Wirtschaft bleiben.

Wie Safecall bei der Einhaltung des mexikanischen Allgemeinen Gesetzes über Verwaltungszuständigkeiten (GLAR) helfen kann

Die Einhaltung der mexikanischen Whistleblowing-Gesetzgebung ist für die Aufrechterhaltung der Marktintegrität und den Schutz von Investoren und Mitarbeitern von entscheidender Bedeutung. Ein externer Anbieter von Whistleblowing-Lösungen wie Safecall kann Unternehmen erheblich dabei unterstützen, ihre PID-Verpflichtungen zu erfüllen. Safecall bietet anonyme Meldekanäle, über die Mitarbeiter verdächtige Aktivitäten melden können, ohne Vergeltungsmaßnahmen befürchten zu müssen. Dies ermutigt mehr Mitarbeiter, Informationen über potenziellen Marktmissbrauch weiterzugeben, sodass Probleme schnell erkannt und behoben werden können.

Als externer Anbieter führt Safecall unabhängige und unparteiische Untersuchungen zu gemeldeten Vorfällen durch. Dies trägt zur Wahrung der Objektivität bei und stellt sicher, dass alle Meldungen fair und gründlich bearbeitet werden, was für die Aufrechterhaltung des Vertrauens in den Whistleblowing-Prozess von entscheidender Bedeutung ist. Darüber hinaus bietet Safecall umfassende Berichts- und Überwachungstools, mit denen Unternehmen Whistleblowing-Meldungen verfolgen und verwalten können. Diese Tools liefern wertvolle Einblicke in potenzielle Compliance-Probleme und helfen Unternehmen, Muster von Fehlverhalten zu erkennen, sodass sie proaktive Maßnahmen zur Verhinderung von Marktmissbrauch ergreifen können.

Safecall bietet auch Schulungs- und Sensibilisierungsprogramme an, um Mitarbeiter über MAR und die Bedeutung der Compliance aufzuklären. Diese Programme tragen dazu bei, eine Kultur der Integrität und Transparenz innerhalb des Unternehmens zu fördern und sicherzustellen, dass die Mitarbeiter ihre Verantwortlichkeiten und die Verfahren zur Meldung verdächtiger Aktivitäten verstehen. Durch die Zusammenarbeit mit Safecall können Unternehmen sicherstellen, dass sie die gesetzlichen und regulatorischen Anforderungen im Zusammenhang mit Whistleblowing erfüllen.

Die Implementierung einer externen Whistleblowing-Lösung wie Safecall verbessert die Unternehmensführung, indem sie ethisches Verhalten und Verantwortungsbewusstsein fördert und dadurch die allgemeine Integrität der Organisation und das Vertrauen der Stakeholder stärkt.